\u003c/a>\u003c/p>\u003cp>5月10日,贛州市會昌縣宣布新增十余家企業作為監測點,授予行政檢查監測點牌匾。據悉,該監測點旨在定期走訪聯系企業,搭建企業與執法監督部門“直通車”,監督企業“安靜生產期”制度落實等情況。消息引發不少媒體和公眾的關注。\u003c/p>\u003cp>記者梳理發現,近年來,江西多地在出實招優化營商環境時,推行企業“安靜生產日”、企業“安靜生產期”等制度,以減少對企業生產經營的干擾,讓企業安心謀生產求發展。這種企業“安靜生產期”制度實施效果如何?對企業生產經營產生了何種積極影響?是否會導致監管缺位?記者隨機選取了贛州、宜豐等地做了一番調查。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>什么是企業“安靜生產期”?\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>●贛州:每月1日至25日不對企業開展行政執法檢查\u003c/p>\u003cp>2021年9月,贛州市在全省率先出臺《關于優化法治營商環境規范涉企行政執法工作的意見(試行)》,探索在該市開發區(經開區、高新區、工業園、產業園)探索建立企業“安靜生產期”制度。\u003c/p>\u003cp>制度規定,每月1日至25日,除涉及國家安全、公共安全、安全生產、生態環境以及投訴舉報、案件查處、上級交辦等情形外,各級行政執法部門原則上不入園對企業開展行政執法檢查。\u003c/p>\u003cp>5月13日,贛州市發改委體改科科長劉名君告訴記者,為進一步推動企業“安靜生產期”制度的落實,規范涉企行政執法檢查行為,打造新時代“第一等”法治化營商環境,今年4月,贛州市又印發了《關于進一步推動企業“安靜生產期”制度落實的通知》,在原來基礎上進一步明確和細化特殊情形的具體內容。即除特殊情形外,在企業“安靜生產期”內入園開展行政執法檢查的,行政執法部門要履行審批程序,經同級司法行政部門審核,同級政府主要領導審批同意后方可組織實施。\u003c/p>\u003cp>●宜豐:確需執法檢查的必須事先報批\u003c/p>\u003cp>宜豐縣也積極推行企業“安靜生產期”制度。2021年,宜豐縣委、縣政府出臺《宜豐縣建設全市營商環境一等縣實施方案》(宜黨發〔2021〕12號)文件,要求落實園區企業“安靜生產期”,每月1日至25日為企業“安靜生產期”,各行政執法機關不得隨意到企業進行執法檢查。\u003c/p>\u003cp>5月13日,宜豐縣營商辦一名李姓主任向記者介紹,根據該縣“安靜生產期”制度規定,特殊情況下確需進入企業執法檢查的,必須事先報送涉企執法檢查工作計劃并經縣營商環境服務中心批準,以減少對市場主體正常經營活動的干預。同時,各行政執法部門對企業開展行政執法檢查時,不得干擾企業的正常生產經營活動,不得隨意查封企業的財產和賬戶,不得有任何不文明、不規范的執法行為;對企業的個性檢查、調研等進駐企業或需要企業配合的事項,要按照“誰組織、誰把關、誰負責”的原則,嚴格審核把關,堅決杜絕任性無序的檢查考評等干擾企業正常生產經營活動;各相關行政執法部門向企業抽取物品或貨品進行檢驗、檢測、檢疫的,不得收取任何費用。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>為什么推行企業“安靜生產期”?\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>●劍指多頭執法過度執法等問題\u003c/p>\u003cp>劉名君介紹,為貫徹國家、省、市關于法治營商環境建設有關部署,針對市場主體反映的多頭執法、隨意執法、過度執法等難點、痛點、堵點問題,贛州市聚焦企業群眾新期待,積極回應企業關切,由贛州市發改委會同贛州市司法局牽頭,組織市直相關單位,共同研究草擬了《關于優化法治營商環境規范涉企行政執法工作的意見(試行)》,包括建立企業“安靜生產期”制度、實施包容審慎監管、實行涉企行政檢查備案等規范涉企行政執法工作15條舉措?!盀槭蛊髽I‘安靜生產期’制度順利實施,我們提前開展調研,聽取企業意見建議,了解企業所需所盼。起草制度時學習借鑒外地先進經驗做法,并充分聽取了執法部門、商會協會、企業的意見,既考慮減輕企業負擔,又注重創新監管方式,達到監管效果?!彼f。\u003c/p>\u003cp>●減輕企業負擔助推營商環境優化升級\u003c/p>\u003cp>李主任介紹,2020年全省營商環境考核中,宜豐縣排名并不如意。對此,宜豐縣委、縣政府高度重視,狠抓落實,緊扣建設營商環境一等縣目標定位,把握市場主體需求,全力打造“辦事不用求人、辦事依法依規、辦事便捷高效、辦事暖心爽心”的營商環境宜豐品牌??h委、縣政府多次召集各相關單位召開專題會議,制定了一系列文件,推動營商環境工作順利開展,其中包含“企業安靜生產期”制度?!翱h營商環境服務中心曾多次組織縣工業園管委會、人社局、消防救援大隊等職能單位召開座談會,討論‘企業安靜生產期’制度,征求各方意見與建議,希望能減輕企業負擔,助力營商環境優化升級?!盶u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>企業“安靜生產期”實施效果如何?\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>●企業普遍反映執法比較規范\u003c/p>\u003cp>企業“安靜生產制”在實際執行中效果如何?是否遇到過障礙?5月13日,贛州市司法局行政執法協調監督科有關負責人黃德志告訴記者,企業“安靜生產期”制度在贛州實行以來,企業普遍反映行政執法比較規范,沒有發現違反企業“安靜生產期”制度開展執法檢查的情況。為推動企業“安靜生產期”制度落地,贛州市司法局充分發揮行政執法監督職能,促進嚴格規范公正文明執法,持續打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。\u003c/p>\u003cp>●以“駐企特派員”機制作為補充\u003c/p>\u003cp>“制度推行初期,有關職能部門反映,一些安全隱患需不定期檢查,不能按照制度來,但經過多次協商討論,已經將此問題妥善處理?!崩钪魅伪硎?,針對安全隱患需不定期檢查這一問題,該縣將企業“安靜生產期”與“駐企特派員”機制結合,選派了172名綜合素質高、責任心強、專業對口且善于同企業溝通的優秀干部,對全縣147家規上企業和36個工業重大建設項目開展“結對”幫扶,既可多方式、多渠道了解項目建設和企業發展需求,助力企業穩產、增效、增收,又可定期排查企業安全隱患,彌補相關部門在“企業安全生產期”內不能為企業“體檢”的空缺,為企業的發展“保駕護航”。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>如何監督落實制度?是否會導致監管缺位?\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>●贛州:三大舉措避免監管盲區\u003c/p>\u003cp>執法檢查減少后,是否會出現監管缺位情形呢?黃德志介紹,為防止出現監管缺位,贛州市司法局要求行政執法部門根據法律法規賦予的執法權限和部門職能,依托“互聯網+監管”系統,建立并公布行政執法事項清單,制定年度行政執法檢查計劃報同級司法行政部門備案,科學設定檢查頻次、范圍和規模,既要防止檢查過多和執法擾企,又要避免出現責任空檔、監管盲區。\u003c/p>\u003cp>建立涉企行政執法投訴舉報機制。制定出臺《贛州市行政執法投訴舉報辦理制度(試行)》,對行政執法投訴舉報受理、轉辦、處理、反饋等環節作出具體規定。公布行政執法投訴舉報電話,依托12345政務服務熱線、市非公有制企業967788投訴熱線投訴舉報受理平臺,為企業反映訴求、尋求幫助、依法維權、信訪舉報等開通“綠色通道”。例如,信豐縣創新推行涉企行政執法“降頻減擾容錯修復”,率先打造“掃碼進企檢查備案”平臺,在企業門口顯眼位置張貼二維碼,要求所有機關單位人員進入100家重點企業檢查前必須掃碼備案,不掃碼試圖入企檢查的企業有權拒絕,通過“入企掃碼”制度對入企檢查情況進行全程監督。\u003c/p>\u003cp>發揮行政執法特邀監督員作用。聘任30名行政執法特邀監督員,收集企業有關行政執法的意見建議。制定行政執法特邀監督員工作規則和工作計劃,邀請行政執法特邀監督員走訪企業,聽取企業反映有關行政執法存在的問題。同時,組織行政執法特邀監督員參與行政執法案卷評查,2021年共對109宗行政處罰案件提出行政執法監督建議,發現并指出問題425個。今年3月,該局工作人員和行政執法特邀監督員組成調研組,先后到贛州市林業局、市人社局、市文廣新旅局開展現場案卷評查工作,現場評查發現問題、現場列出清單反饋,督促整改落實。\u003c/p>\u003cp>建立企業行政檢查監測點制度。贛州市在全省率先建立企業行政檢查監測點制度,并在全省推廣。通過企業自主申報和有關部門推薦,選取企業作為行政檢查監測點,目前該市建立了1071家企業行政檢查監測點。企業可以向行政執法監督部門反映執法部門來企業檢查的情況,行政執法監督部門通過企業行政檢查監測點了解本地區各行政執法部門執法檢查情況,是否存在重復檢查、過度檢查、檢查擾企等問題,有效監督和規范行政檢查行為,護航企業發展。在南康區,當地開展了“三個一”執法監督活動,即一封致全區企業主朋友的公開信、一張行政執法“好差評”調查問卷、一份行政執法“好差評”測評表,走訪園區企業了解“安靜生產期”制度實行情況,宣傳行政執法有關制度,公開行政執法投訴舉報電話,收集企業意見建議。\u003c/p>\u003cp>●宜豐:設立違規行政執法舉報電話\u003c/p>\u003cp>宜豐縣針對企業“安靜生產期”違規行政執法的行為采取了哪些舉措呢?李主任表示,該縣設立并向社會公布企業“安靜生產期”違規行政執法舉報電話,凡在企業安靜生產期進入企業違規執法,影響企業正常生產經營的,被企業舉報經查實的,將報請縣委縣政府給予通報批評;侵害企業合法權益情節嚴重的,將移送縣紀委監委依法依規嚴肅處理。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>企業如何看待“安靜生產期”?\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>●政府不主動“騷擾”企業但企業可主動“騷擾”政府\u003c/p>\u003cp>“企業正常發展的時候,政府絕不打擾;企業有需要的時候,政府就在身邊。這種制度非常好!”5月13日,對于贛州市實施的企業“安靜生產期”制度,位于于都的江西翡儷文德時尚服飾發展有限公司行政副總裁李健這樣評價。他說,以前執法部門會不定時上門服務,幫忙解決企業遇到的問題,這也是好事,所以他們再忙也要放下手頭工作去對接。有了安靜生產期后,公司可以把遇到的問題和困難梳理好,等到月底固定的那幾天,一次性反映給有關部門,這樣就減少了企業的精力和時間成本。另外,公司臨時遇到急難問題,可以主動“騷擾”執法部門并迅速得到解決。據悉,江西翡儷文德時尚服飾發展有限公司于2019年在于都投產,總部原本在北京,主要生產經營服裝、家用紡織品等。李健稱,該公司在全國多地都有子公司,但像“店小二”“安靜生產期”等制度,只在江西這里才遇到,正是由于贛州市營商環境不斷優化升級,公司2021年前后把總部經濟轉移到于都,現在已是徹徹底底的“于都企業”。\u003c/p>\u003cp>“政府不能不監管,我們需要監管,這讓我們做得更規范?!毙咆S可立克科技有限公司經理孫培俠這樣說。\u003c/p>\u003cp>在宜豐縣,騰峰木制品有限公司總經理廖東衛表示,宜豐縣推行企業“安靜生產期”以來,一些臨時檢查沒有了,政府部門執法也更加規范了,“這節省了企業很多時間精力,可以專心搞生產、謀發展了?!盶u003c/p>\u003cp>李主任認為,制度好不好,企業的反應最真實。近幾年來,宜豐縣營商環境越來越好,各部門辦事效率越來越高,眾多企業家被吸引到宜豐投資興業、扎根宜豐,說明“安靜生產期”等制度對優化營商環境是有效的。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>實施企業“安靜生產期”不等于不管\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>●應提高企業違法成本并輔以民眾監督\u003c/p>\u003cp>對于企業“安靜生產期”制度,省社科院法學所所長、研究員賴麗華稱,這是我省進行的有益探索,旨在踐行貫徹落實《江西省優化營商環境條例》提出的以轉變政府職能為核心,深化放管服改革,踐行有事必應、無事不擾的服務理念。\u003c/p>\u003cp>賴麗華認為,企業“安靜生產期”制度是短時期內較為見效的優化營商環境制度,還有很大的提升空間。企業生產經營需要的是長期穩定的良好生產環境,需要有一個服務好、辦事快的政府服務,而不僅僅只是一段時期的“生產安靜期”。對此,政府對企業的監督執法活動,還可探索長期的規范化建設,對執法活動形成常態化的多渠道監督機制,并可以突出三點:\u003c/p>\u003cp>一是強化法治化理念引領,強化行政機關“法無授權不可為”與“法定義務必須為”理念??赏ㄟ^各種培訓等加大普法力度,加強行政機關和執法人員法治意識培養。扭轉行政機關和行政執法人員長期以來形成的管理思維,實現對企業服務理念的轉變,真正做到“企業正常發展的時候,政府絕不打擾;企業有需要的時候,政府就在身邊?!盶u003c/p>\u003cp>二是進一步強化規范執法體制機制建設。建立和完善行政執法清單制度建設,尤其是負面清單制度。堅決杜絕涉企執法中出現的多頭執法、重復執法、隨意執法等問題。加強對執法單位考核,建立實行違法違規執法考核否決制,對涉及負面清單違法執法的單位和主要負責人,年終考核實行一票否決制。\u003c/p>\u003cp>三是完善和加強企業自我救濟制度和社會監督制度。加大企業被違法違規執法的司法救濟制度,探索建立人民法院對行政執法違法行為的快速裁處機制,以維護企業合法生產經營行為不受行政機關非法干預。建立企業和市民對違法違規行政執法的有獎舉報制度,加大對行政執法違法違規的社會監督。\u003c/p>\u003cp>那么,建立企業“安靜生產期”制度,是否會減弱政府對企業合規生產的監管力度,導致企業出現違法違規生產經營現象?賴麗華對此認為,應該說,讓企業合規生產,需要的是依靠長效的預防機制。合法合規的行政執法監督是必須的,而不是沒有行政執法監督,這更加需要行政機關嚴格依照法律法規對企業生產經營實施管理和監督,依法執法、嚴格執法,嚴禁釣魚式執法、養魚式執法。一旦發現企業違法違規,應嚴厲查處,提高企業違法違規成本,建立讓企業不敢違、不想違的長效機制。同時,也可以建立民眾對企業違法違規生產舉報監督等社會監督制度,督促企業合法生產經營。\u003c/p>\u003cp>文/江西營商全媒體記者溫偉程 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            每月1日至25日不“打擾”企業 江西多地推廣“安靜生產期”制度

            每月1日至25日不“打擾”企業 江西多地推廣“安靜生產期”制度

            5月10日,贛州市會昌縣宣布新增十余家企業作為監測點,授予行政檢查監測點牌匾。據悉,該監測點旨在定期走訪聯系企業,搭建企業與執法監督部門“直通車”,監督企業“安靜生產期”制度落實等情況。消息引發不少媒體和公眾的關注。

            記者梳理發現,近年來,江西多地在出實招優化營商環境時,推行企業“安靜生產日”、企業“安靜生產期”等制度,以減少對企業生產經營的干擾,讓企業安心謀生產求發展。這種企業“安靜生產期”制度實施效果如何?對企業生產經營產生了何種積極影響?是否會導致監管缺位?記者隨機選取了贛州、宜豐等地做了一番調查。

            什么是企業“安靜生產期”?

            ●贛州:每月1日至25日不對企業開展行政執法檢查

            2021年9月,贛州市在全省率先出臺《關于優化法治營商環境規范涉企行政執法工作的意見(試行)》,探索在該市開發區(經開區、高新區、工業園、產業園)探索建立企業“安靜生產期”制度。

            制度規定,每月1日至25日,除涉及國家安全、公共安全、安全生產、生態環境以及投訴舉報、案件查處、上級交辦等情形外,各級行政執法部門原則上不入園對企業開展行政執法檢查。

            5月13日,贛州市發改委體改科科長劉名君告訴記者,為進一步推動企業“安靜生產期”制度的落實,規范涉企行政執法檢查行為,打造新時代“第一等”法治化營商環境,今年4月,贛州市又印發了《關于進一步推動企業“安靜生產期”制度落實的通知》,在原來基礎上進一步明確和細化特殊情形的具體內容。即除特殊情形外,在企業“安靜生產期”內入園開展行政執法檢查的,行政執法部門要履行審批程序,經同級司法行政部門審核,同級政府主要領導審批同意后方可組織實施。

            ●宜豐:確需執法檢查的必須事先報批

            宜豐縣也積極推行企業“安靜生產期”制度。2021年,宜豐縣委、縣政府出臺《宜豐縣建設全市營商環境一等縣實施方案》(宜黨發〔2021〕12號)文件,要求落實園區企業“安靜生產期”,每月1日至25日為企業“安靜生產期”,各行政執法機關不得隨意到企業進行執法檢查。

            5月13日,宜豐縣營商辦一名李姓主任向記者介紹,根據該縣“安靜生產期”制度規定,特殊情況下確需進入企業執法檢查的,必須事先報送涉企執法檢查工作計劃并經縣營商環境服務中心批準,以減少對市場主體正常經營活動的干預。同時,各行政執法部門對企業開展行政執法檢查時,不得干擾企業的正常生產經營活動,不得隨意查封企業的財產和賬戶,不得有任何不文明、不規范的執法行為;對企業的個性檢查、調研等進駐企業或需要企業配合的事項,要按照“誰組織、誰把關、誰負責”的原則,嚴格審核把關,堅決杜絕任性無序的檢查考評等干擾企業正常生產經營活動;各相關行政執法部門向企業抽取物品或貨品進行檢驗、檢測、檢疫的,不得收取任何費用。

            為什么推行企業“安靜生產期”?

            ●劍指多頭執法過度執法等問題

            劉名君介紹,為貫徹國家、省、市關于法治營商環境建設有關部署,針對市場主體反映的多頭執法、隨意執法、過度執法等難點、痛點、堵點問題,贛州市聚焦企業群眾新期待,積極回應企業關切,由贛州市發改委會同贛州市司法局牽頭,組織市直相關單位,共同研究草擬了《關于優化法治營商環境規范涉企行政執法工作的意見(試行)》,包括建立企業“安靜生產期”制度、實施包容審慎監管、實行涉企行政檢查備案等規范涉企行政執法工作15條舉措?!盀槭蛊髽I‘安靜生產期’制度順利實施,我們提前開展調研,聽取企業意見建議,了解企業所需所盼。起草制度時學習借鑒外地先進經驗做法,并充分聽取了執法部門、商會協會、企業的意見,既考慮減輕企業負擔,又注重創新監管方式,達到監管效果?!彼f。

            ●減輕企業負擔助推營商環境優化升級

            李主任介紹,2020年全省營商環境考核中,宜豐縣排名并不如意。對此,宜豐縣委、縣政府高度重視,狠抓落實,緊扣建設營商環境一等縣目標定位,把握市場主體需求,全力打造“辦事不用求人、辦事依法依規、辦事便捷高效、辦事暖心爽心”的營商環境宜豐品牌??h委、縣政府多次召集各相關單位召開專題會議,制定了一系列文件,推動營商環境工作順利開展,其中包含“企業安靜生產期”制度?!翱h營商環境服務中心曾多次組織縣工業園管委會、人社局、消防救援大隊等職能單位召開座談會,討論‘企業安靜生產期’制度,征求各方意見與建議,希望能減輕企業負擔,助力營商環境優化升級?!?/p>

            企業“安靜生產期”實施效果如何?

            ●企業普遍反映執法比較規范

            企業“安靜生產制”在實際執行中效果如何?是否遇到過障礙?5月13日,贛州市司法局行政執法協調監督科有關負責人黃德志告訴記者,企業“安靜生產期”制度在贛州實行以來,企業普遍反映行政執法比較規范,沒有發現違反企業“安靜生產期”制度開展執法檢查的情況。為推動企業“安靜生產期”制度落地,贛州市司法局充分發揮行政執法監督職能,促進嚴格規范公正文明執法,持續打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。

            ●以“駐企特派員”機制作為補充

            “制度推行初期,有關職能部門反映,一些安全隱患需不定期檢查,不能按照制度來,但經過多次協商討論,已經將此問題妥善處理?!崩钪魅伪硎?,針對安全隱患需不定期檢查這一問題,該縣將企業“安靜生產期”與“駐企特派員”機制結合,選派了172名綜合素質高、責任心強、專業對口且善于同企業溝通的優秀干部,對全縣147家規上企業和36個工業重大建設項目開展“結對”幫扶,既可多方式、多渠道了解項目建設和企業發展需求,助力企業穩產、增效、增收,又可定期排查企業安全隱患,彌補相關部門在“企業安全生產期”內不能為企業“體檢”的空缺,為企業的發展“保駕護航”。

            如何監督落實制度?是否會導致監管缺位?

            ●贛州:三大舉措避免監管盲區

            執法檢查減少后,是否會出現監管缺位情形呢?黃德志介紹,為防止出現監管缺位,贛州市司法局要求行政執法部門根據法律法規賦予的執法權限和部門職能,依托“互聯網+監管”系統,建立并公布行政執法事項清單,制定年度行政執法檢查計劃報同級司法行政部門備案,科學設定檢查頻次、范圍和規模,既要防止檢查過多和執法擾企,又要避免出現責任空檔、監管盲區。

            建立涉企行政執法投訴舉報機制。制定出臺《贛州市行政執法投訴舉報辦理制度(試行)》,對行政執法投訴舉報受理、轉辦、處理、反饋等環節作出具體規定。公布行政執法投訴舉報電話,依托12345政務服務熱線、市非公有制企業967788投訴熱線投訴舉報受理平臺,為企業反映訴求、尋求幫助、依法維權、信訪舉報等開通“綠色通道”。例如,信豐縣創新推行涉企行政執法“降頻減擾容錯修復”,率先打造“掃碼進企檢查備案”平臺,在企業門口顯眼位置張貼二維碼,要求所有機關單位人員進入100家重點企業檢查前必須掃碼備案,不掃碼試圖入企檢查的企業有權拒絕,通過“入企掃碼”制度對入企檢查情況進行全程監督。

            發揮行政執法特邀監督員作用。聘任30名行政執法特邀監督員,收集企業有關行政執法的意見建議。制定行政執法特邀監督員工作規則和工作計劃,邀請行政執法特邀監督員走訪企業,聽取企業反映有關行政執法存在的問題。同時,組織行政執法特邀監督員參與行政執法案卷評查,2021年共對109宗行政處罰案件提出行政執法監督建議,發現并指出問題425個。今年3月,該局工作人員和行政執法特邀監督員組成調研組,先后到贛州市林業局、市人社局、市文廣新旅局開展現場案卷評查工作,現場評查發現問題、現場列出清單反饋,督促整改落實。

            建立企業行政檢查監測點制度。贛州市在全省率先建立企業行政檢查監測點制度,并在全省推廣。通過企業自主申報和有關部門推薦,選取企業作為行政檢查監測點,目前該市建立了1071家企業行政檢查監測點。企業可以向行政執法監督部門反映執法部門來企業檢查的情況,行政執法監督部門通過企業行政檢查監測點了解本地區各行政執法部門執法檢查情況,是否存在重復檢查、過度檢查、檢查擾企等問題,有效監督和規范行政檢查行為,護航企業發展。在南康區,當地開展了“三個一”執法監督活動,即一封致全區企業主朋友的公開信、一張行政執法“好差評”調查問卷、一份行政執法“好差評”測評表,走訪園區企業了解“安靜生產期”制度實行情況,宣傳行政執法有關制度,公開行政執法投訴舉報電話,收集企業意見建議。

            ●宜豐:設立違規行政執法舉報電話

            宜豐縣針對企業“安靜生產期”違規行政執法的行為采取了哪些舉措呢?李主任表示,該縣設立并向社會公布企業“安靜生產期”違規行政執法舉報電話,凡在企業安靜生產期進入企業違規執法,影響企業正常生產經營的,被企業舉報經查實的,將報請縣委縣政府給予通報批評;侵害企業合法權益情節嚴重的,將移送縣紀委監委依法依規嚴肅處理。

            企業如何看待“安靜生產期”?

            ●政府不主動“騷擾”企業但企業可主動“騷擾”政府

            “企業正常發展的時候,政府絕不打擾;企業有需要的時候,政府就在身邊。這種制度非常好!”5月13日,對于贛州市實施的企業“安靜生產期”制度,位于于都的江西翡儷文德時尚服飾發展有限公司行政副總裁李健這樣評價。他說,以前執法部門會不定時上門服務,幫忙解決企業遇到的問題,這也是好事,所以他們再忙也要放下手頭工作去對接。有了安靜生產期后,公司可以把遇到的問題和困難梳理好,等到月底固定的那幾天,一次性反映給有關部門,這樣就減少了企業的精力和時間成本。另外,公司臨時遇到急難問題,可以主動“騷擾”執法部門并迅速得到解決。據悉,江西翡儷文德時尚服飾發展有限公司于2019年在于都投產,總部原本在北京,主要生產經營服裝、家用紡織品等。李健稱,該公司在全國多地都有子公司,但像“店小二”“安靜生產期”等制度,只在江西這里才遇到,正是由于贛州市營商環境不斷優化升級,公司2021年前后把總部經濟轉移到于都,現在已是徹徹底底的“于都企業”。

            “政府不能不監管,我們需要監管,這讓我們做得更規范?!毙咆S可立克科技有限公司經理孫培俠這樣說。

            在宜豐縣,騰峰木制品有限公司總經理廖東衛表示,宜豐縣推行企業“安靜生產期”以來,一些臨時檢查沒有了,政府部門執法也更加規范了,“這節省了企業很多時間精力,可以專心搞生產、謀發展了?!?/p>

            李主任認為,制度好不好,企業的反應最真實。近幾年來,宜豐縣營商環境越來越好,各部門辦事效率越來越高,眾多企業家被吸引到宜豐投資興業、扎根宜豐,說明“安靜生產期”等制度對優化營商環境是有效的。

            實施企業“安靜生產期”不等于不管

            ●應提高企業違法成本并輔以民眾監督

            對于企業“安靜生產期”制度,省社科院法學所所長、研究員賴麗華稱,這是我省進行的有益探索,旨在踐行貫徹落實《江西省優化營商環境條例》提出的以轉變政府職能為核心,深化放管服改革,踐行有事必應、無事不擾的服務理念。

            賴麗華認為,企業“安靜生產期”制度是短時期內較為見效的優化營商環境制度,還有很大的提升空間。企業生產經營需要的是長期穩定的良好生產環境,需要有一個服務好、辦事快的政府服務,而不僅僅只是一段時期的“生產安靜期”。對此,政府對企業的監督執法活動,還可探索長期的規范化建設,對執法活動形成常態化的多渠道監督機制,并可以突出三點:

            一是強化法治化理念引領,強化行政機關“法無授權不可為”與“法定義務必須為”理念??赏ㄟ^各種培訓等加大普法力度,加強行政機關和執法人員法治意識培養。扭轉行政機關和行政執法人員長期以來形成的管理思維,實現對企業服務理念的轉變,真正做到“企業正常發展的時候,政府絕不打擾;企業有需要的時候,政府就在身邊?!?/p>

            二是進一步強化規范執法體制機制建設。建立和完善行政執法清單制度建設,尤其是負面清單制度。堅決杜絕涉企執法中出現的多頭執法、重復執法、隨意執法等問題。加強對執法單位考核,建立實行違法違規執法考核否決制,對涉及負面清單違法執法的單位和主要負責人,年終考核實行一票否決制。

            三是完善和加強企業自我救濟制度和社會監督制度。加大企業被違法違規執法的司法救濟制度,探索建立人民法院對行政執法違法行為的快速裁處機制,以維護企業合法生產經營行為不受行政機關非法干預。建立企業和市民對違法違規行政執法的有獎舉報制度,加大對行政執法違法違規的社會監督。

            那么,建立企業“安靜生產期”制度,是否會減弱政府對企業合規生產的監管力度,導致企業出現違法違規生產經營現象?賴麗華對此認為,應該說,讓企業合規生產,需要的是依靠長效的預防機制。合法合規的行政執法監督是必須的,而不是沒有行政執法監督,這更加需要行政機關嚴格依照法律法規對企業生產經營實施管理和監督,依法執法、嚴格執法,嚴禁釣魚式執法、養魚式執法。一旦發現企業違法違規,應嚴厲查處,提高企業違法違規成本,建立讓企業不敢違、不想違的長效機制。同時,也可以建立民眾對企業違法違規生產舉報監督等社會監督制度,督促企業合法生產經營。

            文/江西營商全媒體記者溫偉程 許佳慧

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